收购商品房用做保障房，三大一线城市已展开行动
作者：马一凡
近日，上海市闵行区的区属国企宣布以公开收购方式筹集存量商品房用作保障性租赁住房，意味着上海在收购库存商品房方面也开始发力。
截至目前，四个一线城市中，已有深圳、广州、上海三座城市先后宣布收购存量商品房。
去年全年，保障性住房再贷款政策已支持全国近万套存量商品房被收购用作保障性住房。今年，中央专项债、保障性住房再贷款等政策工具加速落地，不久前，浙江、四川率先发行收购存量商品房的专项债，意味着地方收购存量商品房进程取得了新突破，房地产市场供求关系有望得到进一步修复。
上海近郊也加入“收购商品房”行列
6月9日，上海市闵行公共租赁住房投资运营有限公司发布《关于以公开收购方式筹集保障性租赁住房(阶段性房源)的公告》，面向社会公开征集符合要求的房地产项目用作保障性租赁住房(阶段性房源)使用，意向单位于6月10日开始正式报名。
天眼查显示，上海市闵行公共租赁住房投资运营有限公司为上海闵房(集团)有限公司旗下的全资子公司，控股股东为上海市闵行区国资委。
公告显示，此次闵行区以公开收购方式筹集保障性租赁住房，首先收购标的须是合法合规的新建住宅商品房项目，并具备现房交付条件；其次，项目的地理位置须在闵行区的南部地区；第三，可收购的房源需集中分布，单项目提供房源总建筑面积不少于7500平方米，房源产权清晰、无权属纠纷、未被法院查封、扣押、冻结；最后，收购价格方面，最终以房源评估价值为准。
根据公告要求，意向单位的报名时间为6月10日—16日，意向单位需要提交营业执照、房地产权证、测绘报告原件及复印件，另外房源相关资料包括项目概况、房源明细表(一房一价)。
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，闵行区收购商品房项目用作保障性租赁住房，这或许并非上海近年来首例，前几年也已有其他区有过类似动作，不过，这确实是今年以来上海“收购存量商品房第一枪”，具有标杆性意义。
2024年10月，在国新办举行的新闻发布会上，财政部曾表示，支持地方用好专项债收购存量商品房用作保障性住房，这项政策主要是由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化来运作。
严跃进表示，今年是深入落实房地产“严控增量、优化存量、提高质量”的关键年，各地在收购闲置土地和库存商品房方面持续发力，当然从各地动作来看，消化存量更多体现在二三线城市中。此次上海闵行的政策发布，意味着上海在收购库存商品房方面开始发力，从模式上看，其和其他城市的做法有相似性。
至此，“北上广深”四个一线城市中，已经有深圳、广州、上海三座城市先后宣布收购存量商品房。
去年8月，深圳市安居集团有限公司发布《关于收购商品房用作保障性住房的征集通告》，向深圳市域征集商品房用作保障性住房项目。紧接着，去年11月，广州安居集团发布公告称，将收购已建成的存量商品房用作保障房，要求面积在90平方米以下，收购将遵循市场化、法治化、双方自愿等原则。
严跃进分析称，目前超大城市的新房市场也已呈现结构性的差异，以上海为例，其核心区新建豪宅市场表现非常好，认筹情况很火爆，而近郊区和远郊区市场略有压力，叠加部分需求分流到二手房市场，个别新盘供应密集的区域暂时性出现去库存的问题。闵行区作为上海近郊区之一，率先推进此类政策，市场意义较大。
专项债等资金支持正加速落地
自2024年起，全国多地已开始试点存量商品房“收储”工作，并在金融和财政政策上加大对“市场+保障”住房供应体系的支持力度。
据房地产研究机构克而瑞统计，目前全国已有超60个城市表态支持国有企业收购存量商品房用作保障性住房。
从政策落地和资金到位情况来看，各项进展也在加快。2024年以来，中央及监管部门对收购存量商品房的资金支持政策持续落地，当前各地收购存量商品房的资金来源主要包括住房租赁团体购房贷款、保障性住房再贷款、专项债券等。
今年年初，国开行对外公布称，2024年全年，国开行用好保障性住房再贷款政策，支持了多个省份收购近万套存量商品房用作保障性住房。
去年10月，财政部发声支持专项债券收购存量商品房，今年5月，浙江、四川率先发行收购存量商品房的专项债，意味着地方收购存量商品房进程取得了新突破，引起了市场关注。
从金额来看，浙江、四川两地用于收购存量商品房的专项债券分别为17.5亿元、1.7亿元，分别占各省当期发行新增专项债券的3.2%、0.6%，合计发行金额19.2亿元，整体规模不高。
据中指研究院统计，此次专项债券发行，涉及浙江省9个商品房项目，以及四川省的2个商品房项目，合计11个收购项目，其中7个项目为地方国企所有，2个为混合所有制企业项目，2个为民企项目，地方国企的项目是被收购的主力项目，其收购金额达16.5亿元，占比超85%。
从收购价格来看，收购定价多通过备案价折扣的方式进行，如浙江省嘉兴市南湖区多项目收购价格约为备案价格的90%左右；杭州祥生银湖新语项目收购房源为企业自持商品房及车位，温州三个项目收购房源均为企业配建的政策性住房，因此收购价格折扣较大，如万科欧洲华庭，协商确定本次收购的价格在国有建设用地使用权出让合同约定指定销售价基础上再进行9折，分别按备案价的63%、54%进行计算。
中指研究院认为，从已发行的用于收购存量商品房的专项债券来看，发行利率在1.3%-2.13%之间，专项债券的期限分别为10年、20年、30年，是利率水平较低且期限较长的一种方式。专项债券一定程度上有利于疏通当前各地收购存量商品房中的部分卡点问题，也有利于加快各地去库存工作，直接改善楼市供求关系，促进房地产市场修复。
严跃进则认为，通过地方收购存量商品房，将促进部分房源快速消化，有助于缓解房企库存压力和改善现金流，促进房地产市场的供求关系平衡。
